特别是在某些特殊时期，留守对于国家秩序的维护，在一定程度上是国家能够正常进行运转的主要动力。在关键时期代替统治者执政，既是对皇权的一种维护，更是对于国家秩序的一种维护。
比如宋代各项制度，都需要在留守的监督或者执行下来进行。比如说吏治制度，宋代的“三冗现象”十分严重，而冗官，正是这其中最严重的一个现象。
从某种程度上来说，正是因为留守的存在，宋代的冗官现象才不会得到极速的扩大。
尽职尽责的宋代留守官员，积极监测官员的政绩，同时还维护了各项制度的运转，从而保证官僚体系的正常运行，能够起到一定的稳固政权的作用。
所以宋代留守制度，既是对宋代官僚体制的一种完善，也是对其一种维护。
这种完善和维护作用，通过留守官员的职能履行来体现出来，留守官员的政治、经济和社会职能，为维护社会的正常运转，国家秩序的正常进行和官僚体制的正常运行，起着重要的作用。
作为皇权最直接代表，留守官员不仅没有滥用权力，还积极履行自己的职能，为社会的发展贡献出自己的力量，在维护政治清明的同时，也保障了百姓的日常生活。
另外后世常用“文武百官”一言来形容古代官员庞大数目，所以当时皇帝作为一国王者，既要记住全国大小地方的各个事务，同时又要对每个官员以及他们管辖的职责范围都有相应印象，这未免对于他们而言多少有点过于强人所难了。
所以为解决官员人数众多而导致皇帝“脸盲”的情况发生。
在古代凡是朝议、官宴和一些重大国家仪式时每个官员都会穿着对应的服装，并根据官员管辖事务及品级的不同，着装颜色、样式也都有不同地方，由此一来，就能够令皇帝很好地分辨各部官员。
毕竟在深受封建等级礼制儒家思想影响的古代封建王朝里，皇帝可以天然享受一切尊贵待遇和特殊权利，而他麾下的文武百官也能够因此附属享受一部分特殊权利。
具体可细分到穿衣上，越是等级官职高位者，其可以穿的服装原料就更加优质，样式也要更加纷繁复杂精美细致，就连颜色搭配上都十分讲究，不和平常人相同。
当然由于文明和生产力受限，一直到隋唐之前，关于官服规格和颜色的要求还没有那么严格的规定。
直到在隋文帝杨坚建朝之后，才逐渐形成了中国历朝历代皆奉行的关于官服的严格规矩，唐朝诗人杜甫就曾写下“青袍官仕轻，白首更悲泣”的句来表达了等级森严官服制度中体现出官员等级。
如此等到后来行至宋朝，就已经彻底形成完整系统的官服制度了。
宋朝建立于公元960年，当时宋太祖赵匡胤打败后周始建北宋，由于赵匡胤本人就是前朝武官，所以北宋初建国时的各项政治管理规制也都是和隋唐及五代十国期间的制度并无大不同，其中也自然而然地承袭了官服制度。
所以在宋朝初年，宋太祖赵匡胤就规定九品以上官员着青色官服；七品以上官员着绿色官服；五品以上官员着绯色官服；三品以上等级的朝廷重臣着彰显其尊贵身份的紫色官服。
一直到后来，后来的宋朝皇帝又将此改为原本青色官服不再沿用，七品或七品以下的官员一律穿绿色官服，六品以上的官员则统一为红色官服。，变三品重臣着紫色的规制，将四品以上的官员归为同等级一律穿紫色官服。
而关于这个体制，早在《宋史·职官九》中就有着详细的纪律。
等到北宋覆灭之后，后重建的南宋也继续了北宋时的官服制度。
而关于为什么放弃青色官服这一选择，原因一是因为青色和绿色及其难分辨，导致官员之间有无视礼法规制，越距穿比等级高的官员的官服礼制。
而且这种现象愈来愈严重，为了制止这种情况的蔓延，唐文宗时便明令宣布停用青色官服。
但是北宋时期是中国历朝历代以来官员数目最多的朝代，只以三色分辨文武百官太过笼统，所以，待到北宋初建之后，赵匡胤又重新采用了最开始的唐朝最初四色官服制度。
北宋翰林学士李昉曾写道：皇帝准令，初定礼制官服，紫色三品、红色五品、绿色七品、青色七品。
此外，宋朝作为我国历史上一个典型的重文轻武的朝代，为了减弱武官在朝廷中话语权，宋朝大举推崇文史，不断增加文官职位和机构，比如“枢密院”、“中书门下”等等。
于是也就是在宋朝历代皇帝统治者这样的统治思想造就下，导致宋朝频频受外来入侵，加之武官减少、文臣多谏，导致国家形成内忧外患的情况。
而且，宋朝朝廷划分部门数目增加之后，原先派发给一个人的任务往往就需要三四个人共同参与，繁化了部门之间流程，且每个部门之间的职权范围划分不明朗，导致派发和问责难找源头，大大减弱了行政效率，这也是宋朝的一个非常严重政治弊端。
除此之外，文臣中还分为所谓“正官”“散官”，正官就是有实权，并且有明确的职权划分，分属重要部门管辖的文官。
“散官”则是北宋皇帝为了减弱武将在朝代的地位和话语权而虚设的无用官职，但在改制之前，对于这些有实权的官员和无实权的官员官服颜色还没有特别细致的划分。
直到改制之后，才开始对不同的官员官服做了严苛的规定而且除了颜色的规定之外，在细节绣制上，也做了很大改动，所以这里也是非常难以分辨的。
而且在宋朝时期，官位高并不代表其拥有实际权力，有些官员官职低，但他却拥有着很大实权，堪称超阶之官。
所以在官服设置之外，又多增设了一些外带饰品来辨别官员的身份。
如宋朝的天子会给立过大功或给做出很多实绩的官员赐予“鱼袋”，“鱼袋”作为一种配置在腰侧的荷包饰品，又分为两种不同颜色——金、银，其中金银两种颜色的鱼袋也根据地位、身份的不同而配置，不可以混带。
规制确定，只有五品以上的官员可以佩戴佩戴银色鱼袋。四品以上的官员，则可以佩戴金色鱼袋，因此，所以说，除了官服颜色规制之外，鱼袋也可以作为当时官员身份地位的一种象征。
而这里各种复杂设定，也正是宋朝官服的严谨之一。
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